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政策解读 | 三项制度革新评估政策解读与实践思考

三项制度革新作为国企革新的重要组成部分,陪同国企革新进程不绝生长演变。人事制度革新方面,逐渐褪去行政色彩,“干部”转变为越发切合现代企业治理特征的“治理层”,并已经形成以任期制和契约化、职业经理人机制为焦点的革新重点;劳动制度革新方面,愈增强调计划引领、专业配置,关于人才选用的态度越发开放,近年来也越发聚焦科技人才、专业划人才的“选用育留”;分派制度革新方面,焦点内涵由“人为”延展为“收入”,强调分派效率、优化分派结构的同时,进一步完善中恒久激励工具包,富厚收入内涵。(相关政策生长历程见附件。)

在新的历史时期,三项制度革新被付与了新的责任和使命。不绝深入推进三项制度革新是国有企业体制机制完善的最重要基础事情,也是引发国有企业活力,建设世界一流企业的一定要求,更是立足新生长阶段推动高质量生长的要害举措。新时期需要以革新评估为抓手,资助企业查摆短板、弱项,找准重点、定位,进而推动三项制度革新不绝迭代前行。

一、三项制度革新评估实践

截至目前,从央地监管机构到企业集团和单体企业,开展三改评估的实践并不鲜见。

1.监管机构:宏观视角、聚焦效果

国资监管机构是三改的政策设计中和组织策划者,实施评估多从宏观出发、在高站位的基础上“向下看”,偏重点在于政策的落地和革新运动的效果。如,国务院国资委在2020年开展了针对“双百企业”的三改评估,通过企业间对标、与市场对标,掘客了优秀企业在选人用人、激励分派方面的良好做法,也给出了相对落后企业追赶的偏向和标准。

经过几轮实践,中央层面的三改评估事情不绝迭代进步,目前已经形成了以评估导向清晰、评估逻辑严谨、评估内容精简为特征的较为稳定的评估体系;既注重了评估的科学性,更体现了引导性。别的,在实践中也逐步形成了以对标和效果检验为焦点的“硬评价”模式,为后续其他评估检验事情和地方国资监管机构提供了借鉴。

在央地联动事情机制的发动下,已有多个地方国资委开展三改评估事情。与中央差别的是,省级国资监管机构除了效果体现以外,更关注具体举措落实情况,并结合省属企业的特性(如两类公司、工业集团、混改企业等)差别化地掘客举措、查摆问题。别的,地方国资也越发注重挖掘监管系统内企业的亮点特点,或抓住特色政策评估重点;如某地方国资委将中恒久激励工具的使用情况作为三项制度革新评估体系的重要组成部分,对试点企业开展中恒久激励的情况进行评估梳理,这也不失为地方三改评估的一个特色举措,可为其他评估主题在三改评估中“抓重点、补短板、强弱项”提供纷歧样的思路。

2.企业层面:以评促改、推动生长

企业集团层面的评估既能检验自我生长,又是增进系统内革新生效的重要工具。如某市能源集团为连续深化各企业三项制度革新,切实形成“三能机制”,对所属二级企业从革新效益、革新效力、革新效能、革新效率和综合效果五个维度对三项制度革新情况进行评估。

单体企业需要结合自身生长需要,将革新评估作为闭环治理的要害一环,越发偏重具体举措的做到和做好。如某央企二级单位开展职业经理人机制建设评估,从笼罩整体效果、执行情况两大层面,总体体现、业绩体现、制度建设、市场化选聘等八个方面进行评估剖析,梳理问题、总结经验,实现治理机制完善、提升,为企业应对新形式、新要求做好充分准备。

综合来看,组织策划者视角下的评估越发凸显“面”的特点:关注三改的整体效果、政策在多个主体面上的效果及反响、多个实施主体之间的比较情况等。从实施者视角下的评估越发聚焦“点”的特征:关注自身定位、问题和差别、具体举措的落地生效情况,同时要基于企业现实的生长情况进行差别化判断,具有“点”的特性。

值得注意的是,岂论是监管机构照旧企业自身,开展三改评估的目的都是为了企业的久远生长考虑,因此将三改评估动态迭代,不绝完善,形成成熟的评估体系和长效机制是使三改为企业源源不绝地注入活力的一定选择。

二、三项制度革新评估政策解读

在三年行动的要求指引下,综合央地和多级企业积极实践、不绝总结的经验,2021年国资委出台《中央企业深化劳动、人事、分派三项制度革新评估步伐(试行)》(国资发考分规﹝2021﹞63号),在中央企业率先开展以革新效果为焦点的开端评估,为其他国有企业和监管机构做好此项事情提供了思路借鉴。

63号文正式提出三改评估的内容,包括制度建设、机制运行、革新效果三个维度,十项具体指标。评估结构和内容较此前开展的“双百企业”三项制度革新专项评估进行了优化完善,相比之下63号文的变革和特点主要体现在:

第一,强基固本,评估结构越发完善。

内容上增加制度建设维度,将企业内部选人用人、劳动用工、收入分派相关制度体系的完备、规范情况纳入评估体系并作为评估的首要维度和第一项指标,并配套指出了制度类型和重点,体现了引导性。别的,制度建设情况也可以用来判断企业现阶段生长特征,体现了动态性。

第二,精简聚焦,评估重点越发突出。

一是评估指标精简聚焦,缩减至10项;二是牵住三项制度革新的“牛鼻子”,经理层成员任期制和契约化治理机制细化评估要求,重点关注“能下”“能出”等重难点,在包管评估科学性的同时,匹配长效监测的需要,数据收集易于不绝迭代,治理的本钱更低、效率更高。

第三,兼顾落地,应用场景越创造确。

除评估内容外,政策将计分方法、结果应用、组织实施等办法均进行明确,为实际操作提供指引。别的,63号文与中央企业革新三年行动重点任务考核实现联动,是全面推进用工市场化模块革新任务考核的重要依据。

整体来看,63号文的评估体系吸取了过往评估实践的经验,形成了新的评估框架和内容,更有助于动态迭代、长效监测;是三项制度革新评估从评到改、以改促优的积极实践,为其他主体做好三改评估事情形成了优秀的示范。除此之外,也需要看到,63号文依然有完善和升级的空间:如,制度建设评估方面如何进一步突出重点难点;又如,监测分派结构优化如何响应配合富足的总体要求;再如,如何突出灵活高效推行中恒久激励等要害机制的推进既效果;这些都有待在更新的实践探索中总结提炼,进一步完善升版。

三、三项制度革新评估深入推进的思考和建议

1.地方国资监管机构层面:引入对标、抓住重点,基于生长阶段和治理基础做实评估

63号文的评估工具是中央企业,相较于地方国企,在三项制度革新方面的基础更好、作风更扎实;同时由于中央企业的工业漫衍广、笼罩面宽,较难突生工业和行业特色。而关于地方国资监管机构来说,对监管企业开展评估应结合外地企业生长所处阶段和工业结构及生长战略等进行综合考虑,从融合经营视角、行业视角、革新视角、生长视角等维度对三项制度革新推进情况进行评估检验。

从实践层面来看,已有领先省份的国资委做出了良好的示范。如,有的省份主动对标对表地方国资国企革新三年行动评估要求、参考63号文指标内容,开展了以识别盲点、挖掘短板、夯实革新效果为焦点的省属企业三改举措及效果评估,并重点突出了地方特色。又如,有的省份已经将三改评估进行到第二轮次,结合在上一轮评估结果总结经验,抓牢重点难点,区分差别行业企业特性,将评估作为革新长效机制的一个有机组成部分,通过评估迭代更新,关注和推动企业三项制度革新的做深做实。

而关于某些基础相对薄弱的省份,评估更多聚焦了盲点弱项的识别,同时注重挖掘差别企业的亮点、特点,为其他企业提供借鉴,提升外地国有企业的整体水平。

总的来说,关于地方国资委如何做好三改评估,首先应通过构建全面客观的评价体系,为连续深化三项制度革新评估定下标尺;其次,重点梳理监管企业在三项制度革新方面的积极探索和亮点做法,剖析归纳、提炼总结,形本钱省/市的标杆示范;最后,要以生长的眼光在国企革新三年行动的要求框架下,识别本省/市企业推行三项制度革新中的短板、弱项,并思考和总结与其他革新任务的协同机制,同时将革新评估形生长效机制。

2.企业层面:纵向对齐、横向对标,以落地生效、匹配经营、支撑生长为导向做细评估

企业集团也可以参考借鉴63号文的评估框架内容,但切忌照搬照抄上级评估框架和要点,而是应该凭据监管机构、上级单位要求和企业实际生长需求,联动革新大框架下的其他革新任务。通过评估明确集团三改的整体效果、识别短板,通过内外部比照了解集团整体和下属企业在重点内容和指标上的水平体现,提升三改评估的针对性和实效性,结合具体应用场景连续推动三改事情迭代升级、纵深推进。

单体企业层面的三改评估主要聚焦在具体革新举措,基于企业的生长瓶颈借助评估查找问题,明确结果,继而推动企业生长。在63号文的基础上可以增加一些量化指标的外部对标,如全员劳动生产率等革新效果类的指标,与行业标杆企业对标,从久远来看不但要“跑赢自己”,更要力争“跑赢同行”。

四、结语

评估具有引导革新行动的“指挥棒”作用和迭代优化的“预警纠偏”作用。三项制度革新生长至今,需要通过开展评估明确生长现状,抓重点、补短板、强弱项,进一步引发国有企业活力,对标一流,立足新生长阶段推动高质量生长。

63号文为三改评估提供了框架指引,无论是针对中央企业照旧地方国企,都应该结合企业生长阶段和差别时期的重点任务和目标要求,对评估体系和评估内容进行动态调解、系统迭代。强化“以评促改”、“以评促治”,聚焦革新重点难点领域,不绝完善和牢固治理基础,提升治理水平和治理效率。

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